2023年7月14日上午，全国政协委员、重庆静昇律师事务所创始合伙人彭静主任受邀参加“推动川渝毗邻地区协同发展”联合协商会议，并在会上代表重庆发言。

四川省政协主席田向利、重庆市政协主席唐方裕、四川省副省长田庆盈、重庆市副市长张国智、四川省政协副主席钟勉、重庆市政协副主席李静、重庆市政协副主席谭家玲、两省市政府、市政协相关负责人出席本次“推动川渝毗邻地区协同发展”联合协商会议。

会上，四川省发展改革委负责人代表两省市作川渝毗邻地区协同发展情况通报；重庆市政协副主席、党组成员谭家玲通报“川渝毗邻地区协同发展”联合调研情况。

住渝全国政协委员彭静在本次会议上，代表重庆作关于“推动川渝毗邻地区公共服务和社会事业协同发展”的发言：公共服务和社会事业协同发展有助于打造巴蜀民生“幸福圈”，是推动川渝毗邻地区协同发展的重要内容之一，也是落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中“强化公共服务共建共享”的具体行动。近年来，川渝两省市努力扩大民生保障覆盖面，持续提升公共服务质量和水平，“川渝通办”让群众更便利，“医养合作”让群众更暖心，教育文化领域交流让群众更受益，毗邻地区公共服务和社会事业协同发展逐步走向深入。但调研发现，川渝毗邻地区公共服务和社会事业协同发展还存在一些不容忽视的问题。

一是管理权限不同步。“川渝通办”信息系统尚不统一，事项管理权限存在差异，如万达开仅119项事项实现网上通办，其余事项只能线下代办。

二是政策标准有差异。四川、重庆各自的基本公共服务清单，在内容、标准上存在差异，如重庆市、成都市分别涉及81项、100项公共服务项目，且同一公共服务的标准在两地也存在差异。

三是政策落实有难度。涉及跨省（市）之间的项目审批、医保社保、教育就学等方面，政策协同难、改革推进难、政策落实难还不同程度的存在。

四是公共服务便利化有短板。以社会保障卡为载体的“一卡通”服务在川渝毗邻地区未能实现全场景应用。

针对以上问题，提出以下4点建议：

一是进一步畅通川渝两省市通办事项。彻底打通“天府通”“渝快办”线上数据模块，扩面提质川渝通办事项，实现全部事项网上通办。

二是进一步建立统一的基本公共服务标准体系。联合制定基本公共服务标准，建立标准动态调整机制，实施标准化管理，合理增加保障项目，稳妥提高保障标准，以标准化促进均等化、普惠化、便利化。推动毗邻地区公共服务信息互联、标准互认、资源共享，加快实现异地入学、就医、就业一体化。建立养老、医疗、工伤等社会保险协同互认机制和社会保险基金风险防控合作机制，健全住房公积金跨区域转移接续和互认互贷机制。创新政府公共服务投入机制，鼓励社会力量参与公共服务供给。

三是进一步打破制约协同发展的公共服务政策壁垒。抓紧推动公共服务在川渝毗邻地区“点上对接”，以现有的高竹新区等十个毗邻地区发展合作平台为重点，逐项研判公共服务清单事项，在新版基本公共服务清单中按照“就高原则”形成共同清单，所需财力缺口由川、渝省市层面补足。在毗邻地区试点基础上，从“点上探索”走向“面上合作”，争取国家发改委支持，指导建立成渝地区基本公共服务清单，推动“央地共担18项基本公共服务”在成渝地区实现同标准同口径，为国家层面推动跨省域基本公共服务趋同提供重要示范。

四是进一步提高公共服务便利化水平。加大毗邻地区社会事业发展支持力度，鼓励支持优质教育、医疗资源在毗邻地区合作办校（院）或设立分校(院），提升毗邻地区教育教学质量和医疗服务水平。深化劳动就业与社会保障关系转移接续服务和跨区域公共事务、社会保障协同治理，推动区域公共服务均等化。拓展“成渝一卡通”应用范围，推动在地铁等公共交通、市政代缴费、医疗健康、文化教育、百货连锁、餐饮娱乐、旅游景区等领域实现应用，真正做到“一卡通川渝，全程乐无忧”。