董星月 

法律硕士、中国共产党员

重庆静昇律师事务所 专职律师

摘要

我国《宪法》第二条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。何为人民律师，即是一心为人民办实事的律师，与西方国家不同的是，拥有高学历、高智商的这一群体却普遍没有资本主义国家的律师收入高，但有个奇怪的现象就是近些年来这一群体却呈现直线上升趋势，其中离不开党的引领和价值的取舍。

关键词：党的领导，人民律师，社会主义，制度建设

人民律师的内涵

首先应区分“人民”和“公民”。人民是一个政治范畴的概念，带有一定的价值甚至是意识形态的判断在里面。公民是一个法律概念，更加强调公平。举个例子，某犯罪嫌疑人涉嫌间谍罪，这个人肯定就不属于“人民”的范畴了。但是，他还是个公民，根据法律规定，他就有权辩护权（含请律师作为辩护人为其辩护的权利）。

其次，分清楚了人民和公民，再看看律师的职责。最大的原则是维护当事人的合法权益，依据的是法律。我国法律上的当事人规定的都是“公民”，而不是人民。所以，律师服务的对象是公民尽量取其客观中立的含义，这里强调本文所说的“人民律师”，并非增加了价值判断的因素，仅指在中华人民共和国取得执业资格并依法竭诚为当事人办事的律师。

人民律师的角色定位

（一）律师具有化解社会矛盾的优势

从我国律师的发展史看，我们现在的执业律师大部分是早期的“国家干部”，但随着整个国家社会的体制改革长期推进，其主体内容已经成为“经过国家统一法律职业资格考试考试，并依法取得律师资格，经过培训取得执业证书，接受委托或指定，为全社会各阶层、国家各部门、当事人提供法律服务的专业人员”。他不隶属于政府管理，是独立的法律工作者。

律师（lawyer）是指接受委托或者指定，为当事人提供诉讼代理或者辩护业务等法律服务的人员。律师的事业是为了服务所有人的事业，律师可以通过提供良好的法律服务，让社会各阶层当事人运用法律武器来捍卫各自的利益。保护当事人的合法权益，依法维护公民合法利益，是律师化解社会矛盾必须坚持的基本原则。

（二）律师具有促进国家经济和谐发展的作用

当今的社会是民主与法制的社会，同时也是和谐社会所要求的一个动态的实践过程。和谐社会是通过对各种社会关系进行全面合理有效的调整来实现的社会秩序状态。在和谐社会的构建过程中不同社会关系主体的各种利益要求不断提出又不断协调，以形成全社会各种正当利益和谐共存的局面。民主法治机制通过对权利、权力、义务、责任和程序这些规范要素的合理安排，形成调整社会关系的法律体系，以确保公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处这些价值目标得到确认、尊重和实现。

律师可以运用自己的专业知识为社会法律理念的更新、人民法律意识的增强、国家法制的健全贡献出自己的力量。和谐社会的本质是“以人为本”，就是以人为价值核心和社会本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。保证全体人民享有广泛的权利和自由，才能形成和谐相处的社会状态。

（三）律师是法律制度进步的阶梯

中国从“中华法系”发展到“中国特色社会主义法制体系”，从“人治”到“法治”走过了漫漫长路，虽然现阶段法律还没有得到普遍尊重和遵守。但是，作为中国律师，我们可以在大量的媒体上，在公益活动中，在具体案件办理中，加强法制宣传教育力度，传播法律知识，弘扬法治精神，增强法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等，人人自觉守法用法的社会氛围。与此同时，大到国家方针政策，小到每一个公民日常生活领域，律师都能积极参与并及时发现改革发展中出现的新情况和新问题且加以修正和提出意见。

律师对不同利益主体之间的利益冲突的原因和利益平衡的条件，有比较深刻的认识。在此基础上律师可以通过各种渠道，向立法机关和其他国家机关及其相关部门提供调研报告、议案、提案，促使国家机关对现行法律、法规不完善之处提出修改建议和法律意见，从而促进法律制度的不断提高和完善。

此外，执业律师在提供法律服务的同时可以为构建和谐社会作出贡献。如在诉讼领域的代理和辩护，也不仅是在非诉讼方面的大众咨询和顾问服务，办理合同事务，专项调查等服务行为，还能在律师参与主持调解，参与仲裁活动，介入行政执法程序等服务活动中，这些法律服务工作均可以为社会和谐的良序发展尽显法治理念，同时，执业律师提供法律服务的整个过程，也即是进行法制宣传，创建良好的社会秩序，进行法制宣传教育的过程，更是服务国家发展，维护社会稳定，建设国家法制，弘扬民族诚信的过程。

如何打造人民律师队伍

（一）增强法学理论功底、娴熟法典知识

说到律师，第一印象便是专业，所谓的专业便需要具备雄厚的法学理论功底、娴熟的法典知识，否则就有其名无其实。而作为一名合格的执业律师，要系统地学习法学全部课程，精研各部门法，掌握并惯通法学各科理论，熟谙并准确理解各法律、法规、规章条款。不仅如此，还需要懂得法学各科之间的关联性，并理解理论与法典之间的统一性与差异性。只有如此，才称得上是法律之师。没有受过正规的法律专业教育，仅靠片断的、零碎的法律知识，仅仅背诵或读一些不很全面的法律法规条款，是无法胜任当下的法律工作服务的而成为一名合格的律师。

国家将统一法律职业资格考试的学历报考条件提高到法律专业本科正是此要求的具体体现。面对众多的法律咨询、法庭上的针锋相对，都要求有良好的法学理论功底和娴熟的法典知识才能够驾轻就熟。否则是断然做不好律师工作的。可以肯定，对法律一只半解、法学理论知识缺乏，这不是律师，充其量只是一个懂法的公民。只有法律功底雄厚的人才能成为律师，才能很有的运用法律知识为百姓排忧解难、解决矛盾纠纷。

（二）具备基本的职业技能与职业品质

除了政治站位和人格品质外，作为律师还应当具备四种职业技能，即认识研究能力、法律思维能力、表达能力和合作能力。当律师接受一个案件的时候，首先要对案情的事实进行分析与整理，搜集确切的证据，通过合法的手段找到对案件有帮助的依据，表现在职业技能方面就是要有能够调查取证和法律研究的能力。然后将案情与法律进行有机的结合，这需要律师具有良好的法律思维能力。最后再将自己所深思熟虑的结果以书面和口头的方式呈现出来，也就是书面表达能力及论述论辩能力。

（三）塑造律师行业社会形象需要培养律师文化

一个国家一个集体甚至一个个人都需要有自己的文化，国家需要有国家文化，企业需要有自己的企业文化，律师行业想要塑造良好的社会形象，同样需要培养律师文化。良好的律师社会形象是律师在将来做法律服务过程中能否顺利进行的重要润滑剂，起着至关重要的作用。将文化建设的理念引入律师行业，对律师队伍建设的健康发展具有重要的作用。

律师文化建设的开展需要进一步推动法律专业知识、律师行业准则、律师职业道德、团队协作知识、律师执业风范、律师执业形象等为主要内容的培养活动，增加律师的职业认知感和他们的社会责任感，使得律师及律师事务所的执业行为得到了有效的规范。同时这也为有效化解社会各型矛盾、提升律师地位具有重要作用。

（四）通过“律师进社区”活动参与社会管理创新

近年来，各地司法机关 和律师协会为了更好地 实现法律服务面向基层 、服务社会的目标，积极探索和推行“律师进社区”活动，并取得了初步的成效和经验。社会管理的核心是实现社会自治，如何让社会自治？让“律师进社区”无疑是推动社会管理创新的重要举措。广大的社区有着庞大的法律服务需求，这给律师承担社会责任提供了宽广的现实舞台。在“走进社区”活动中，律师通过为社区困难群众提供法律援助，及时、有效地维护其合法权益，增进与社区民众的联系与交往，了解其需求。

通过法律咨询和普法讲座，将国家最新的法律精神及时传达给社区民众，为基层社会管理提供法治支持，律师通过参与走进社区活动将社区法律服务与基层社会管理创新活动有机地结合起来，丰富了社会管理创新的途径和形式。

总体而言，这项工作也取得良好的社会效果，但各地发展不平衡 、甚至出现了难以为继的现象，因此，如何解决“律师进社区”活动的长效性 、可持续性问题已然成为各地推动律师参与社会管理创新的重要课题。

（五）通过律师公益法律服务的社会化来参与社会管理创新

公益类法律服务是律师参与社会管理的重要渠道，也是律师承担社会责任的重要方式。在政府和民间力量的推动下，我国律师参与公益法律服务进入了职业化、专业化和社会化的发展阶段。从成立的专业性公益法律服务机构情况来看，律师公益法律服务的领域主要集中在以下三个层面 ：(1)农民工合法权益保护领域；(2)未成年人合法权益保护领域；(3)环境公益诉讼领域。律师通过这些专业化法律服务既维护了社会弱势群体的权利，也积极化解了大量棘手的社会矛盾。

这种专业化的民间公益法律援助机构已然成为社会管理创新活动中一支不可或缺的力量且让服务新型业务得以落地。业务精干、勇于担当、顾全大局、无私奉献的专职公益律师，已经在社会管理活动中彰显了他们不可或缺的作用。

（六）律师通过参与政府重大决策来推动社会管理创新

随着我国经济社会的迅猛发展，政府关于社会管理的传统决策模式已经难以适应社会转型期的客观形势，由此导致的决策失误给国家和社会造成了难以估量的损失。这一困境给律师增加了业务范围和种类，为了克服政府决策脱离法治的轨道，一些地方政府邀请律师参与重大决策及其风险评估。律师直接参与政府重大决策事务及其风险评估工作，可以提升社会管理水平和推动法治政府建设进程，有利于提高政府重大决策科学化、民主化和法治化水平。

律师参与政府重大决策事务的方式主要有以下三种：首先，律师参与行政法规、政府规章和规范性文件的制定和修改。其次，律师参与政府投资的重大项目决策，并出具项目法律风险评估书或法律意见书。最后，律师参与制定社会管理中各种预警和应急机制，协助政府处理社会重大突发事件。

（七）充分发挥律师参与农村纠纷调解作用

目前，农村中新型纠纷的大量涌现，传统的人民调解制度在这些新型的矛盾纠纷中难以发挥其作用这，更需要律师这类法律专业人士介入，以提高纠纷解决能力。为此，国家应打破人民调解 、行政调解 、司法调解、行业 (协会 )调解与律师调解各自为政、单兵作战的局面，整合五种调节资源，疏通彼此衔接渠道，建立联动机制，实现优势互补，最大限度地发挥各类调解功能，维护农村社会的和谐和稳定。

目前，律师参与农村矛盾纠纷的调解，可行的方法是通过行政法规规定，一方面提高人民调解队伍中律师的比例，另一方面通过律师担任基层政府的法律顾问指导基层政府的行政调解 ，以提高纠纷解决的能力和纠纷解决的合法性。律师在参与农村纠纷调解中可贡献出先进、专业的解决纠纷机制，可有效化解基层矛盾、减少犯罪及恶性刑事案件的发生。

结语

律师是人类社会长期发展，社会结构从人治社会逐步走向法治社会的产物，是社会全体公民保护合法权益，保障法律公平实施、维护法律权威及合法利益，进而最大实现公平正义为职业价值及目标取向的职业。我为自己是一名中国律师而感到无比骄傲与自豪，只有坚持心中的法治信仰以及坚定的共产主义共同理想，才可让人民律师为人民不再是一个口号而是实实在在的行动。